Suivi TEA-LU

Il s'agit d'un suivi des mises à jour du 30 juillet et du 3 août sur le projet de loi de réautorisation récemment adopté appelé TEA-LU. Une pièce jointe qui est une analyse section par section du titre IV, Sécurité des transporteurs routiers, accompagne cette mise à jour et sert de guide de référence complet pour toutes les questions traitées dans ce titre. Le président devrait signer le projet de loi le mercredi 10 août.

Ce rapport se concentrera principalement sur les questions que le Comité ad hoc de réautorisation de l'ACSV a identifiées comme des problèmes majeurs au début de 2002, ainsi que sur les nouveaux éléments importants qui ont été inclus dans le projet de loi à mesure que le processus évoluait au cours des dernières années. Pour la plupart, les principaux objectifs du Comité ont été atteints. Cependant, comme c'est le cas pour tout projet de loi majeur comme celui-ci, vers la fin du processus, divers groupes entrent en jeu pour demander leurs dispositions spéciales et leurs exemptions comme les heures de service. Ces problèmes sont plus difficiles à suivre et à traiter. En collaboration avec d'autres groupes de sécurité, nous avons réussi à exclure du projet de loi l'amendement Boozman qui aurait prolongé de deux heures le temps de service des conducteurs. Des efforts conjoints ont également réussi à freiner les tentatives d'élargissement de l'exemption agricole en incluant les aliments transformés. Malheureusement, le secteur des services publics a vu son exemption d'heures de service immobilisée très tôt dans le processus.

En examinant ce rapport ainsi que l'analyse section par section, vous trouverez dans le projet de loi des éléments qui ouvrent de nouvelles opportunités ainsi que des responsabilités pour les États et qui ont également un impact sur les domaines stratégiques des activités de la CVSA. Il y aura très probablement d'autres discussions sur le projet de loi dans cette perspective plus large dans les jours à venir, surtout après l'avoir étudié.

Bruce Bugg, président du comité des matières dangereuses de la CVSA, examine le titre VII du projet de loi qui couvre le transport des matières dangereuses. Nous vous enverrons son rapport.

Il y a des articles du projet de loi qui traitent d'autres domaines de la sécurité routière sur lesquels nous ne nous sommes pas concentrés dans le processus de réautorisation. Le sous-titre D du titre I traite des problèmes d'infrastructure de sécurité routière et le titre II traite des problèmes de comportement des conducteurs d'automobiles, comme les lois sur l'utilisation de la ceinture de sécurité primaire et les contre-mesures de conduite avec facultés affaiblies par l'alcool. Dès qu'il sera disponible, nous vous ferons parvenir une analyse de ces titres préparée par la Governors Highway Safety Association.

De plus, nous partagerons une analyse du titre V, Recherche, qui comprend les questions relatives aux systèmes de transport intelligents (STI) en cours de préparation par ITS-America.

Financement MCSAP (4101):

Niveau de financement global

Le plafond TEA-21 était de 169,000,000 188,000,000 2005 $. En vertu du nouveau projet de loi, le plafond augmente à 209,000,000 2009 2009 $ en 24 et passe à 21 XNUMX XNUMX $ en XNUMX. Le plafond de XNUMX reflétera une augmentation de XNUMX% par rapport au plafond TEA-XNUMX. Bien qu'il s'agisse d'une augmentation modeste, lorsque les nouvelles allocations de financement du programme de subventions publiques décrites plus loin dans ce rapport seront ajoutées au montant du MCSAP, le montant total du financement de l'application de la sécurité des transporteurs routiers mis à la disposition des États augmentera considérablement.

Il convient également de noter qu'en ce qui concerne le MCSAP, le montant autorisé pour l'exercice 2005, qui se termine dans moins de 60 jours, a été augmenté de 19,400,000 169,000,000 188,400,000 $ (de 2006 XNUMX XNUMX $ à XNUMX XNUMX XNUMX $). On ne sait pas encore comment les commissions des crédits de la Chambre et du Sénat mettront ce document à la disposition des États. La Chambre a déjà achevé de prendre des mesures concernant le projet de loi de crédits du DOT pour XNUMX. Du côté du Sénat, le projet de loi sera présenté au Sénat en septembre. Ensuite, comme d'habitude, il doit y avoir une conférence pour résoudre toute différence.

MCSAP reste un programme de correspondance 80/20. Cependant, voir la section 4307 du plan d'enregistrement unifié des transporteurs pour connaître la langue permettant aux revenus de l'État du nouveau plan d'être utilisés comme fonds de contrepartie pour le MCSAP et d'autres programmes de subventions de l'État.

Financement total des subventions publiques pour 2006:

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Financement administratif total de la FMCSA pour 2006:

$213,000,000

Financement total des subventions publiques pour 2009:

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Financement administratif total de la FMCSA pour 2009:

$234,000,000

Retraits

Les retraits du MCSAP ont été réduits de cinq à trois, préservant autant de financement que possible pour les principaux programmes de subventions de l'État. L'étude de causalité des accidents et les retraits des subventions d'incitation à la sécurité ont été éliminés. Le retrait des causes d'accident avait atteint 5 millions de dollars par an et le retrait de la prime d'incitation à la sécurité s'élevait à 10% de l'allocation globale du MCSAP. Le retrait de l'aide à la frontière de 5% a été éliminé au profit d'un programme de subventions à la frontière financé séparément, Section 4110, pour les frontières sud et nord.

Les Haute priorité, section 4107a, (plafonné à 15 millions de dollars par an) et la formation et l'administration (en moyenne environ 2.5 millions de dollars par an) restent et les Nouvel entrant descendre, Section 4107, a été ajouté à 29 millions de dollars par an.

Une analyse des niveaux de financement annuels du MCSAP avec les démantèlements est la suivante:

Année fiscale 2006

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146,500,000 USD Programmes de subventions de l'État (niveau TEA-21: 133,350,000 XNUMX XNUMX USD)

Les principaux programmes de subventions de l'État (après les démantèlement) passeront à:

$ 150,500,000 dans 2007
$ 155,500,000 dans 2008
$ 162,500,000 dans 2009

Les subventions de haute priorité sont constituées à 100% d'argent et doivent être utilisées pour promouvoir les objectifs nationaux de sécurité. Des critères de performance en matière de sécurité seront utilisés lors de la distribution des subventions aux États. Jusqu'à 90% de ce retrait est garanti pour les États afin de se prémunir contre une affectation importante de ce poste à des entités privées.

Les subventions aux nouveaux entrants sont également 100% en argent. Les 29 millions de dollars se rapprochent de la recommandation de 30 millions de dollars de CVSA basée sur une enquête sur les besoins des membres.

Nouvelles fonctionnalités du plan de sécurité de l'État

Comme indiqué ci-dessus, le programme de primes d'encouragement à la sécurité (basé sur les performances) a été éliminé et les critères de ces subventions ont, pour la plupart, été incorporés dans les exigences du plan de sécurité de base de l'État, section 4106 (a). En outre, un nouveau programme d'octroi de données sur la sécurité a été mis en place, fournissant une source de financement distincte pour mettre à niveau les systèmes de données de l'État. Les données de sécurité ont été un critère majeur pour les subventions d'incitation à la sécurité. Ce nouveau programme sera présenté plus en détail plus loin dans ce rapport (4108).

Le plan de sécurité de l'État doit inclure des activités basées sur la performance et le déploiement de la technologie; collecte et téléchargement de données exactes, complètes et opportunes; Meilleures pratiques de conduite pour les véhicules utilitaires légers et non-CMV à proximité des véhicules non-CMV et CMV à inclure dans les manuels de conduite de l'État; application de l'autorité d'exploitation (voir également la section 4139 sur l'aide à l'application des autorités d'exploitation pour les États) et des programmes complets et visibles de contrôle de la circulation et d'inspection de la sécurité des camions dans les endroits et les couloirs à haut risque.

Un nouvel élément d'un plan de sécurité d'État peut être contrôle de la circulation non liée à une inspection des véhicules automobiles commerciaux et des véhicules automobiles non commerciaux, Article 4106 (b). Le montant de la subvention MCSAP de base qui peut être utilisé pour ces efforts ne peut pas dépasser 5% par an, à moins que le secrétaire ne détermine qu'un pourcentage plus élevé augmentera considérablement la sécurité. En outre, le nombre d'activités de sécurité des transporteurs routiers (y compris les inspections de sécurité routière) doit être maintenu à un niveau au moins égal à la moyenne des exercices 2003, 2004 et 2005. La Commission de la Conférence entend utiliser cette nouvelle autorité en relation directe avec mener des activités d'application de la loi en bordure de route très visibles dans les couloirs de forte collision. Le contrôle de la circulation a fait l'objet de nombreuses discussions et délibérations au sein du comité ad hoc de réautorisation de la CVSA.

En outre, les fonds des subventions du MCSAP peuvent être utilisés pour faire appliquer les lois sur la taille et le poids des camions et l'interdiction des drogues.

Programme de permis de conduire commercial:

Il y a quatre sections du projet de loi qui traitent du programme et devraient être examinées collectivement pour avoir une image complète de l'importance que le Congrès accorde au programme CDL.

Programme de subventions d'État CDL (4101):

Cette section finance le nouveau programme à 25,000,000 2006 2009 $ par année de 100 à XNUMX avec XNUMX% d'argent.

Améliorations du permis de conduire commercial (4124):

Cette section décrit les objectifs du programme de subventions d'État ci-dessus, la priorité étant donnée aux États qui utiliseront les fonds pour se conformer à la MCSIA'99. Une auto-évaluation par l'État de son propre programme CDL fait partie des conditions de subvention. Jusqu'à 10% de l'allocation annuelle du programme de subventions peuvent aller à des activités hautement prioritaires qui profitent à toutes les juridictions et jusqu'à 10% supplémentaires peuvent aller à des problèmes «émergents» liés aux améliorations CDL.

Modernisation CDLIS (4123):

Cette section propose une refonte complète de CDLIS. Il exige du Secrétaire qu'il élabore et publie un plan national complet pour moderniser tous les systèmes d'information pertinents. Il établit également un programme de subventions 80/20 pour les États afin de moderniser le système d'information CDL de l'État qui est financé à 5,000,000 2006 7,000,000 $ en 2007; 8,000,000 2008 9,000,000 de dollars en 2009; XNUMX XNUMX XNUMX $ en XNUMX et XNUMX XNUMX XNUMX $ en XNUMX. Bon nombre des besoins spécifiques de modernisation découlent des études d'auto-évaluation de la CVSA. Cela a été déterminé comme un besoin hautement prioritaire par le comité de réautorisation de la CVSA.

Groupe de travail CDL (4135):

Le secrétaire est chargé de convoquer un groupe de travail pour étudier et aborder les obstacles actuels et les défis prévisibles au programme CDL et préparer un rapport dans les deux ans suivant l'adoption du projet de loi. Les questions à étudier sont les pratiques d'application de la loi par les États, les procédures opérationnelles pour détecter et dissuader la fraude, les améliorations nécessaires pour un partage transparent d'informations entre les États, une preuve adéquate de citoyenneté, une technologie mise à jour et une identification en temps opportun par les organes judiciaires concernant la circulation et les condamnations pénales des titulaires de permis de conduire commercial.

Subventions d'État pour l'application de la loi aux frontières (4101 et 4110):

Ce programme est financé à hauteur de 32,000,000 100 XNUMX $ par an pour les frontières sud et nord et est à XNUMX% en argent. L'argent de la subvention peut être utilisé pour l'achat de terrains et de bâtiments. Aucune activité fédérale ne sera menée avec l'utilisation de cet argent.

Gestion du système d'information sur les performances et l'enregistrement (PRISM) (4101 et 4109):

Ce programme est financé à hauteur de 5,000,000 2006 2009 $ par année de XNUMX à XNUMX. Cette section renforce le programme et souligne à nouveau la nécessité de continuer à le mettre en œuvre.

Déploiement des systèmes et réseaux d'information sur les véhicules commerciaux (CVISN) (4101 et 4126):

Ce programme est financé à hauteur de 25,000,000 2006 2009 $ par an de 2,500,000 à 1,000,000 et est rétabli en tant que programme de subventions de l'État sous la FMCSA. Il s'agissait d'un programme discrétionnaire avec la FHWA et, en tant que tel, n'était pas une source de financement garantie et cohérente permettant aux États de déployer le CVISN. Le réalignement signifie que tous les États auront la possibilité d'achever le déploiement de base et d'étendre le déploiement au-delà du programme de base. Jusqu'à XNUMX XNUMX XNUMX $ peuvent être mis à la disposition d'un État pour une subvention de base et jusqu'à XNUMX XNUMX XNUMX $ pour une subvention de déploiement élargie.

Parfois, un réalignement interinstitutions comme celui-ci peut être difficile à réaliser. C'était une autre priorité majeure du comité de réautorisation de la CVSA.

La part fédérale dans le cadre de ce programme est de 50%, mais jusqu'à 30% des fonds fédéraux provenant d'autres sources peuvent être utilisés pour le jumelage jusqu'à 80%. Il s'agit d'une exception à la règle qui empêche par ailleurs d'utiliser d'autres fonds fédéraux pour constituer un jumelage d'État.

Données de sécurité:

Subventions d'État pour l'amélioration des données (4101 et 4128):

Ces sections établissent un nouveau programme de subventions de l'État pour les activités visant à améliorer l'exactitude, l'actualité et l'exhaustivité des données sur la sécurité des transporteurs routiers et le financent à 2,000,000 2006 3,000,000 $ en 2007 et 2009 80 20 $ par an de XNUMX à XNUMX. Il s'agit d'un programme de contrepartie XNUMX/XNUMX. Les participants se sont dits préoccupés par le fait que sans financement supplémentaire, les États pourraient avoir du mal à améliorer leurs rapports de données.

Amélioration de la qualité des données (4108):

Cette disposition met l'accent sur la responsabilité du ministère des Transports de s'assurer que toutes les données sont complètes, opportunes et exactes dans tous les systèmes et initiatives d'information et établit un système national de correction des données sur la sécurité des transporteurs routiers. Cette section a été lancée en raison des préoccupations concernant les faiblesses du système SafeStat.

Opérations interétatiques et intra-étatiques des transporteurs routiers (4114):

Cette section prévoit qu'une décision fédérale de sécurité selon laquelle un transporteur routier inter-États est inapte arrêterait à la fois ses opérations inter-États et intra-États, tandis qu'une détermination de sécurité de l'État selon laquelle un transporteur intra-étatique est inapte arrêterait à la fois ses opérations intra-États et inter-États.

Roadability du châssis (4118):

Cette disposition établit que les fournisseurs d'équipement sont responsables du maintien du pouvoir des châssis et des gilets intermodaux auprès du ministère des Transports pour inspecter l'équipement intermodal et mettre hors service l'équipement qui ne respecte pas les règles de sécurité applicables. Il oblige également la FMCSA à promulguer des règlements couvrant l'entretien systématique, la réparation, l'inspection et la responsabilité partagée des équipements intermodaux circulant sur les autoroutes américaines. Le processus d'élaboration des règles doit commencer dans les 120 jours suivant l'adoption du projet de loi et être publié dans l'année suivant son adoption.

Les participants soutiennent un système d'inspection qui maximisera l'utilisation de la technologie disponible, y compris des inspections visuelles vérifiées électroniquement.

Loi sur l'enregistrement unifié des transporteurs de 2005 (4301-4307):

Ces dispositions éliminent le système d'enregistrement d'État unique (SSRS) et prévoient un système fédéral unique en ligne fusionnant tous les systèmes d'enregistrement et d'information des transporteurs routiers fédéraux et étatiques. Le plan fournit des revenus de remplacement pour tous les États SSRS participants actuels (38) et prévoit une allocation pour les nouveaux États qui adhèrent au plan. Ceci est important car un certain nombre d'États utilisent les revenus du SSRS pour l'application de la sécurité des transporteurs routiers. Pour augmenter les revenus pour le financement de remplacement, le nouveau plan UCR remplace les frais par véhicule par des frais par transporteur et inclut tous les transporteurs routiers plutôt que les seuls véhicules de location, qui est le seul groupe industriel couvert par le programme SSRS actuel.

Sous Section 4305, les États participants doivent soumettre un plan démontrant qu'un montant (en dollars) au moins égal aux revenus tirés par l'État de l'accord d'enregistrement unifié des transporteurs sera utilisé pour les programmes de sécurité des transporteurs routiers, l'application ou l'administration du plan DUC et du programme DUC accord.

De plus, sous Section 4307, les montants générés dans le cadre de l'accord DUC et reçus par un État et utilisés à des fins de sécurité des transporteurs routiers peuvent être inclus dans la quote-part d'un État pour les subventions à la sécurité des transporteurs routiers, y compris la subvention MCSAP.

La structure et les fonctions du nouveau plan DUC sont complètes. Il sera nécessaire que les représentants des agences nationales chargées de l'application de la sécurité des transporteurs routiers, ainsi que d'autres agences d'État et des fonctionnaires fédéraux, jouent un rôle dans l'administration de ce nouveau plan. Nous prévoyons fournir plus de détails sur le fonctionnement de ce plan après un examen plus approfondi.

Exemptions relatives aux heures de service:

Produits agricoles et fournitures agricoles (4130):

Cela maintient l'exemption dans un rayon de 100 milles et aux saisons de plantation et de récolte, sauf qu'elle s'applique à l'alimentation du bétail à tout moment de l'année. Cependant, il élargit la définition pour inclure les aliments pour animaux, les fibres et le bétail, qui comprend la viande, la volaille et le poisson qui ne sont pas des produits cultivés à partir du sol. L'effort de certains groupes de l'industrie pour inclure les aliments transformés dans le cadre de l'exemption a échoué.

Exploitants de véhicules utilitaires (4132):

Cette disposition exempte totalement les conducteurs de services publics des règles relatives aux heures de service. En outre, les États, les gouvernements locaux et les pactes d'État n'ont pas le droit d'imposer des règlements sur les heures de service à ces conducteurs.

Exemptions supplémentaires:

Le redémarrage de 24 heures pour la règle des 60/70 heures est réaffirmé pour les conducteurs de forage d'eau de puits (4130). Les producteurs de films restent soumis aux anciennes règles (4133). Les viticulteurs de l'État de New York sont exemptés des heures de service et de toutes les autres règles de sécurité des transporteurs routiers, à l'exception de l'exigence CDL dans un rayon de 150 milles à l'ouest de l'Interstate 81 (4146). Les conducteurs de propane qui travaillent pendant la saison de chauffage hivernale et les conducteurs de propane qui répondent à des conditions d'urgence sont exemptés des heures de service et de tous les autres règlements sur la sécurité des transporteurs routiers, à l'exception de l'exigence de CDL. (4147). Une condition d'urgence n'inclut pas les demandes de remplissage de réservoirs de gaz vides.

Véhicules montés sur selle pour allée (4141):

Cela prévoit une nouvelle norme nationale sur le système routier inter-États pour les véhicules à montage sur selle qui est une combinaison de longueur de véhicule d'au moins 97 pieds ou de plus de XNUMX pieds sur un support de selle de voie de transmission avec des combinaisons de transporteurs de véhicules à montage complet. Les efforts visant à permettre cette augmentation de la durée du processus d'autorisation dans les États n'ont pas abouti.

Autocollant CVSA (4137):

Ceci spécifie que CVSA ne peut pas restreindre la vente de ses décalcomanies d'inspection à la FMCSA à moins que la FMCSA ne s'acquitte de ses responsabilités en vertu de son protocole d'accord avec CVSA.

Véhicules commerciaux étrangers (4139):

Au plus tard 180 jours après la date de promulgation de la présente loi, l'administrateur de la FMCSA doit mener des activités de sensibilisation et dispenser une formation au besoin au personnel de l'État engagé dans l'application des règlements fédéraux sur la sécurité des transporteurs routiers afin de s'assurer qu'ils connaissent le processus à utiliser pour la vérification. de l'autorité d'exploitation des transporteurs routiers, y compris les transporteurs routiers de passagers, et pour assurer une application appropriée lorsque les transporteurs routiers se trouvent en infraction avec les exigences de l'autorité d'exploitation.

Parking pour camions (1305 au titre I):

Cette section établit un programme pilote pour remédier à la pénurie de stationnement de longue durée pour les véhicules utilitaires sur le réseau routier national. Des montants annuels de 6,250,000 2006 2009 $ pour XNUMX à XNUMX sont autorisés. Les projets admissibles comprennent la construction d'aires de repos sécuritaires comprenant un stationnement pour les camions; la construction de parkings pour camions adjacents aux relais routiers commerciaux et aux aires de voyage; ouvrir les installations existantes au stationnement des camions qui comprennent des postes d'inspection et de pesée et des installations de stationnement-relais; promouvoir la disponibilité de parkings pour camions publics ou privés à l'aide de systèmes STI et d'autres moyens; la construction d'aiguillages pour les camions le long du réseau routier national; apporter des améliorations aux installations de stationnement public pour camions actuellement fermées sur une base saisonnière pour permettre aux installations de rester ouvertes toute l'année; et l'amélioration de la conception géométrique des échangeurs sur le réseau routier national pour améliorer l'accès aux installations de stationnement pour camions.

Plan stratégique de sécurité routière de l'État (1401 dans le sous-titre D du titre I):

Lors de l'élaboration d'un plan stratégique de sécurité routière pour l'État, cette disposition oblige le département des transports de l'État à consulter un certain nombre de groupes d'État qui comprennent, entre autres, le représentant du gouverneur pour la sécurité routière, les responsables de l'application de la loi de l'État et locaux, les représentants menant un programme de sécurité des transporteurs routiers. et les agences d'administration des véhicules automobiles. Un projet d'amélioration de la sécurité routière est un projet qui corrige ou améliore un emplacement routier dangereux ou aborde un problème de sécurité de l'infrastructure routière.

Résumé TEA-LU