I. Réautorisation reportée au prochain congrès
La session boiteuse du 108e Congrès n'a pas réussi à terminer les travaux sur la conférence qui permettrait de réconcilier les différences - principalement sur les niveaux de financement globaux - entre les projets de loi réautorisant TEA-21, le laissant au nouveau Congrès l'année prochaine.
Le projet de loi adopté par le Sénat prévoyait 318 milliards de dollars d'autorité contractuelle globale (provenant du Highway Trust Fund) et 301 milliards de dollars de financement garanti. Le projet de loi de la Chambre prévoyait 299 milliards de dollars d'autorité contractuelle globale et 284 milliards de dollars de financement garanti. La prochaine date limite est le 31 mai 2005, qui marque la fin de la prolongation de huit mois de TEA-21 que le Congrès a votée le 30 septembre 2004.
Alors que les présidents des comités ayant compétence sur la réautorisation au Sénat et à la Chambre ont déclaré qu'ils présenteraient la même législation que leurs organes respectifs au cours de cette session du Congrès, l'ensemble du processus doit recommencer. Cela signifie qu'au fur et à mesure que la législation sur la réautorisation prend forme au sein du nouveau Congrès, elle peut être révisée par rapport à celle adoptée par la Chambre et le Sénat cette année. Il y aura également des changements dans le personnel des principaux comités. Certains de ces changements se produiront en raison des limites de mandat des présidents de comité au Sénat. Le sénateur McCain, actuel président du Comité sénatorial du commerce, sera remplacé par le sénateur Ted Stevens de l'Alaska. Tout cela signifie que CVSA devra réaffirmer ses politiques de réautorisation de sécurité des transporteurs routiers lors du nouveau Congrès.
II. Projet de loi de crédits de transport / trésorerie pour l'exercice 2005
Cette mesure faisait partie du projet de loi de crédits omnibus qui a financé neuf autres ministères fédéraux et a été adoptée lors de la session boiteux de la semaine avant Thanksgiving. Le projet de loi omnibus, cependant, est temporairement bloqué au Congrès en attendant de nouvelles mesures pour supprimer une disposition controversée concernant l'accessibilité aux déclarations de revenus fédérales. Cette question devrait être résolue la semaine prochaine lorsque le Congrès reviendra pour une autre session boiteuse afin de tenter l'adoption finale du projet de loi sur la réforme du renseignement résultant des recommandations de la Commission du 9 septembre. Un CR reste en vigueur prolongeant les niveaux de financement de 11 jusqu'au 2004 décembre 8.
L'accord final de la conférence de crédits du DOT de 2005 a retenu les principales dispositions des projets de loi rapportés par les comités des crédits de la Chambre et du Sénat dont nous avons fait rapport dans la mise à jour législative de la CVSA du 12 octobre 2004. Ces dispositions comprennent le financement des programmes de subventions de la CDL, des frontières et des nouveaux entrants malgré le fait que la réautorisation n'a pas encore été approuvée.
Le financement global de 2005 approuvé pour la FMCSA est de 447,547,000 240,200,000 XNUMX millions de dollars *, dont XNUMX XNUMX XNUMX dollars sont spécifiquement destinés aux États comme suit:
| 2004 Adopté | 2005 Adopté | |
| Subventions de base de l'État | 129,560,000 | 133,350,000 |
| Subventions incitatives | 11,039,000 | 7,100,000 |
| Subventions hautement prioritaires | 8,450,000 | 9,450,000 |
| Nouveaux entrants | 24,900,000 | 30,200,000 |
| Formation d'État et administration | 2,100,000 | 2,100,000 |
| Subventions d'État CDL | 21,000,000 | 20,000,000 |
| Subventions d'État aux frontières (Nord et Sud) |
32,000,000 | 33,000,000 |
| PRISM | 5,000,000 | 5,000,000 |
| Total | 234,000,000 | 240,200,000 |
(* Tous les montants de 2005 font l'objet d'une réduction de 80. Il s'agit d'une réduction générale qui s'applique à l'ensemble du projet de loi omnibus qui est devenu nécessaire pour financer les dépenses de dernière minute ajoutées à la facture globale. Le montant total pour tous les projets, programmes et activités du FMCSA est ramené à 443,967,000 447,547,000 XNUMX $ de XNUMX XNUMX XNUMX $.)
Une fois que le projet de loi de crédits Omnibus 2005 aura été approuvé par le Congrès et que le Président l'a signé, les niveaux de financement 2005 ci-dessus seront disponibles jusqu'au 31 mai 2005 (8 mois ou 2/3 de l'exercice), date de la prolongation actuelle de huit mois de TEA-21 doit expirer. Au-delà de cela, il faudra l'adoption du projet de loi global de réautorisation ou une autre prolongation de TEA-21 pour libérer le solde (1/3) du financement de l'exercice 2005. Par conséquent, une fois de plus, les fonds ne peuvent être débloqués par FMCSA que sur une base incrémentielle en raison de l'absence d'une facture de réautorisation permanente.
Les extraits clés du langage final du rapport de conférence Omnibus sont les suivants:
«Programme des nouveaux entrants - L'accord de conférence prévoit un total de 30,200,000 2004 3,000,000 $ pour le programme des nouveaux entrants… Les participants poursuivent la structure du programme développée au cours de l'exercice 1 qui fournit la majorité du financement de ce programme sous forme de subventions de l'État, donc seulement 2005 XNUMX XNUMX $ est pour la surveillance (FMCSA) et d'autres responsabilités fédérales. Les conférenciers ordonnent que la FMCSA fasse rapport aux comités de la Chambre et du Sénat sur les crédits d'ici le XNUMXer mars XNUMX, concernant l'utilisation de cette partie fédérale du programme, et une explication des améliorations de la procédure d'audit des nouveaux entrants et des plans pour maximiser les avantages du programme en matière de sécurité. et pour améliorer la conformité des transporteurs.
«Système de mesure de l'état de sécurité (Safestat) - Les participants conservent le langage de la Chambre ordonnant à la FMCSA de mettre en œuvre la recommandation de l'inspecteur général dans son rapport du 13 février 2004 Améliorations nécessaires au système de mesure de l'état de sécurité du transporteur routier.
Langue de la maison: «Le comité demande à la FMCSA de mettre en œuvre les recommandations de l'IG dans son rapport du 13 février 2004,« Améliorations nécessaires dans le système de mesure de l'état de sécurité des transporteurs routiers ». Ces recommandations visent à corriger les faiblesses des données «SafeStat» rapportées par les États et les transporteurs routiers et à améliorer les processus de la FMCSA pour corriger et divulguer les problèmes de données. L'IG recommande que FMCSA: (1) revalide le modèle SafeState; (2) améliorer les systèmes de correction des données inexactes et le suivi des actions correctives; (3) développer les mises en garde sur Internet concernant l'utilisation de SafeStat; et (4) établir un plan pour améliorer et garantir la qualité des données SafeStat. »
«Examens de conformité et audits de sécurité - Les participants réitèrent les exigences de rapport de la Chambre et du Sénat concernant les examens de conformité et les audits de sécurité avec une date de rapport (au Congrès) du 7 février 2005.
Rapport de la Chambre: «Le Comité note l’effet négatif que la mise en œuvre du programme d’assurance de la sécurité pour les nouveaux arrivants et les visites des sites de sécurité et les éléments de sécurité de l’examen de la conformité adoptés depuis les attentats terroristes du 11 septembre 2001 ont eu pour effet d’avoir sur le nombre d’examens de conformité. le FMCSA est terminé. Ce nombre est passé d'un sommet de 11,340 2001 en 8,924 à 2002 2004 en 2001. Cela signifie que davantage de transporteurs routiers opèrent sans cote de sécurité ou avec une cote de sécurité dépassée. Le comité s'attend à ce que le nombre d'examens augmente considérablement à mesure que les États mettent en œuvre le programme des nouveaux entrants, financé pour la première fois au cours de l'exercice XNUMX. Le comité demande à la FMCSA de soumettre un rapport aux comités des crédits de la Chambre et du Sénat détaillant les raisons de la baisse des examens de conformité. depuis XNUMX, et en incluant les contributions spécifiques et le degré de chaque contribution. En outre, le rapport doit inclure des descriptions des problèmes ou des politiques susceptibles d'avoir une incidence sur le nombre d'examens de conformité à l'avenir, ainsi qu'un plan pour résoudre les problèmes actuels. »
Rapport du Sénat: «Le Comité est préoccupé par le fait que le nombre d'examens de conformité et de mesures d'exécution menés par le gouvernement fédéral a considérablement diminué depuis le lancement du programme des nouveaux entrants et ordonne à la FMCSA de s'assurer qu'elle inverse cette tendance conformément aux objectifs et aux buts de la MCSIA. Le Comité demande également à la FMCSA de travailler en étroite collaboration avec les États pour promouvoir leur participation continue à un programme vigoureux d'examen de la conformité. Afin de surveiller ses progrès, le comité demande à la FMCSA de faire rapport aux comités de la Chambre et du Sénat sur les crédits du nombre d'examens de conformité terminés et d'audits de sécurité des nouveaux entrants avec la demande de budget de l'agence pour l'exercice 2006.
«Recherche et technologie (dépenses administratives du FMCSA) - Dans le cadre des sommes consacrées à la recherche et à la technologie, les participants consacrent 500,000 XNUMX $ aux tests et à l’évaluation des appareils de détection de rayonnement fixes et mobiles.
«Programme de permis de conduire commercial (CDL) - L'accord de conférence prévoit 21,000,000 millions de dollars pour le programme de subventions d'amélioration du permis de conduire commercial (subventions de l'État), et conserve la directive dans les rapports de la Chambre et du Sénat ordonnant à la FMCSA d'initier une règle exigeant que tous les candidats à la CDL fournissent des preuves de citoyenneté ou de présence légale aux États-Unis, conformément à la recommandation de l'inspecteur général. La FMCSA doit lancer une réglementation avant le 30 mai 2005. L'accord de conférence conserve le langage de la Chambre encourageant la FMCSA à améliorer tous les aspects du programme CDL, y compris le parrainage de projets pilotes pour garantir que les conducteurs qui ont été reconnus coupables d'une infraction disqualifiante ne fonctionnent pas pendant la période. de suspension ou de révocation et, comme le propose le Sénat, 200,000 XNUMX $ pour étudier la corrélation entre les antécédents du conducteur et les futures infractions à la sécurité.
Langage CDL de la maison: «Dans le cadre des fonds du programme CDL, la FMCSA devrait continuer à travailler avec l'Association américaine des administrateurs de véhicules automobiles, la Commercial Vehicle Safety Alliance, les principales agences MCSAP et les agences d'octroi de licences pour améliorer tous les aspects du programme CDL. En outre, la FMCSA devrait envisager de parrainer un autre projet pilote impliquant l'application de la loi et les agences de délivrance des permis de conduire afin d'explorer des moyens nouveaux et innovants de garantir que les conducteurs qui ont été reconnus coupables d'une infraction disqualifiante ne fonctionnent pas pendant la période de suspension ou de révocation. Enfin, la FMCSA devrait continuer à soutenir l'effort de sensibilisation des juges et des poursuites. »
III. Heures de service des services publics
L'accord de conférence conserve la disposition du projet de loi de crédits de 2004 qui interdit l'utilisation de fonds fédéraux pour faire appliquer les règles actuelles sur les heures de service publiées en avril 2003 et mises en œuvre le 4 janvier 2004. Une version antérieure du projet de loi de la Chambre telle que rapportée le sous-comité des crédits de transport / trésorerie de la Chambre a étendu l'interdiction à toutes les règles d'heures de service qui incluraient la nouvelle règle que la FMCSA devrait émettre conformément à la décision de la Cour de circuit du 16 juillet. Cette extension a été frappée à l'étage de la maison. Le projet de loi du Sénat n'a retenu que l'interdiction de 2004 qui est ensuite devenue la disposition de l'accord de conférence de 2005 également.