I. Réautorisation
TEA-21 prolongé de huit mois supplémentaires
Le 30 septembre, le Congrès a adopté et le président a promulgué une prolongation de huit mois du TEA-21 Highway Act. Comme indiqué dans notre mise à jour du 1er octobre, cela a prolongé les règles actuelles sur les heures de service jusqu'à ce que la FMCSA élabore un nouvel ensemble de règles, ou le 30 septembre 2005, selon la première éventualité.
Le projet de loi d'extension est devenu nécessaire parce que les participants à la Chambre et au Sénat n'ont pas été en mesure de résoudre une impasse sur le montant total du financement des programmes de sécurité des routes, des transports en commun et des routes et des transporteurs routiers au cours des 6 prochaines années. Le Sénat a adopté un projet de loi prévoyant 318 milliards de dollars d'autorité contractuelle globale (provenant du Highway Trust Fund) et 301 milliards de dollars de financement garanti. Le projet de loi de la Chambre prévoyait 299 milliards de dollars d'autorité contractuelle globale et 284 milliards de dollars de financement garanti.
Action de réautorisation possible lors de la session Lame-Duck, mais plus probable l'année prochaine
Il est toujours possible que les travaux sur le projet de loi de réautorisation soient achevés lors d'une session post-électorale du Congrès boiteux prévue pour la semaine du 15 novembre. Le résultat de l'élection présidentielle et le parti qui contrôle la Chambre et le Sénat être des facteurs déterminants. Si le président Bush est réélu et que les républicains conservent le contrôle de la Chambre et du Sénat, les chances d'achever un projet de loi de réautorisation lors de la session boiteuse du Congrès sont augmentées. Cependant, si Kerry gagne ou que les démocrates prennent le contrôle du Sénat, il est presque certain que le projet de loi de réautorisation sera reporté jusqu'à l'année prochaine, lorsque le nouveau Congrès se réunira. Historiquement, le Congrès ne termine généralement pas ses travaux sur la législation majeure à moins qu'il ne soit sous la pression d'un délai qui, sous la prolongation de huit mois, est le Memorial Day, 2005.
Si la réautorisation est reportée au nouveau Congrès, les projets de loi existants seront réintroduits au Sénat et à la Chambre (le projet de loi de 318 milliards de dollars au Sénat et le projet de loi de 299 milliards de dollars à la Chambre) au début de l'année prochaine. Ni le Sénat ni la Chambre ne prévoient de reformuler leurs projets de loi respectifs avant qu'ils ne soient réintroduits. Cependant, une fois que les projets de loi seront réintroduits, ils devront à nouveau être approuvés par les commissions d'autorisation respectives au Sénat et à la Chambre et être soumis à un vote sur le parquet des deux chambres. Ensuite, le processus de la Conférence doit recommencer pour aboutir à un «accord» final.
Même si les projets de loi existants seront réintroduits, ils devront à nouveau passer par le processus du Comité, ce qui ouvre toujours la porte à des changements de politique et de financement. Cela signifie que CVSA devra surveiller ce processus de près pour s'assurer que nos recommandations de sécurité des transporteurs routiers sont retenues.
II. Législation relative aux crédits pour l'exercice 2005
Le projet de loi de crédits pour les transports de 2005 a été adopté à la Chambre, mais au Sénat, le projet de loi est toujours en attente d'une action au sol. Par conséquent, le financement de la FMCSA et du MCSAP d'État et d'autres programmes de subventions d'État se poursuivra aux niveaux de 2004 en vertu d'une résolution permanente au moins jusqu'au 20 novembre de cette année. Comme mentionné précédemment, le Congrès revient pour une session boiteuse la semaine du 15 novembre pour achever, espérons-le, le travail sur le DOT et d'autres projets de loi de financement des ministères et organismes gouvernementaux pour 2005. Tous les projets de loi de crédits en attente seront très probablement regroupés en une seule dépense omnibus. facture pour le passage final. Le processus de la Conférence, du moins au niveau du personnel, pour réconcilier les différences entre les projets de loi de crédits de transport de la Chambre et du Sénat, s'il n'est pas déjà en cours, aura lieu d'ici la session boiteuse.
Les nouveaux programmes de subventions pour la sécurité des transporteurs routiers continuent d'être financés
Même si le Congrès n'a pas encore adopté un projet de loi de réautorisation et que TEA-21 reste en vigueur, les projets de loi de crédits de la Chambre et du Sénat continuent de financer plusieurs nouveaux programmes importants de sécurité des transporteurs routiers, comme c'était le cas dans le projet de loi de crédits de 2004. Ce sont les programmes de subventions de la CDL, de la frontière et des nouveaux entrants. L'absence d'un projet de loi de réautorisation maintient cependant un plafond sur les subventions des inspections de l'État. Les rapports du comité des crédits de 2005 de la Chambre et du Sénat sont joints et vous êtes encouragés à les lire. En raison du manque de réautorisation, les commissions des crédits de la Chambre et du Sénat financent de différentes manières certains des programmes de subventions de l'État. Par exemple, le Sénat finance le programme des nouveaux entrants par le biais du compte administratif de la FMCSA. La Chambre finance le programme de subventions CDL par le biais du compte administratif de la FMCSA, tandis que le Sénat le finance en tant qu'élément du MCSAP. Mais quelle que soit la manière dont les programmes sont financés, les crédits affectés ne peuvent être dépensés que sous forme de subventions publiques. Voici un résumé des principaux programmes de subventions d'État importants pour les membres de la CVSA.
| Subventions | 2004 Amélioré | Maison de 2005 | Sénat de 2005 |
| Subventions de base de l'État | $129,560,000 | $134,500,000 | $133,350,000 |
| Subventions incitatives | 11,039,000 | 7,100,000 | 7,100,000 |
| Subventions hautement prioritaires | 8,450,000 | 9,400,000 | 8,450,000 |
| Nouveaux entrants | 24,900,000 | 31,200,000 | 28,700,000 |
| Formation… Administration | 2,051,000 | 2,100,000 | 2,100,000 |
| Cause d'accident | 1,000,000 | 1,000,000 | 1,000,000 |
| Subventions d'État CDL | 21,000,000 | 23,000,000 | 18,000,000 |
| Subventions d'État aux frontières | 32,000,000 | 33,000,000 | 33,000,000 |
| PRISM | 5,000,000 | 5,000,000 | 5,000,000 |
La Chambre et le Sénat considèrent le programme des nouveaux entrants comme un programme à mettre en œuvre par les États et limitent la responsabilité fédérale à la surveillance et à la gestion des vérificateurs tiers dans les États qui ne participent pas pleinement à l'activité. Le financement des programmes des nouveaux arrivants des États est conforme aux besoins décrits par les États dans une enquête CVSA menée par CVSA en 2002.
En ce qui concerne le programme CDL, une référence spécifique à CVSA se trouve à la page 50 du rapport de la Chambre. Il recommande que la FMCSA continue de travailler avec l'AAMVA, la CVSA, les principales agences du MCSAP et les agences de licence d'État pour améliorer tous les aspects du programme CDL. Il recommande également que la FMCSA envisage de parrainer un autre projet pilote impliquant les forces de l'ordre et les agences de permis de conduire afin d'explorer des moyens nouveaux et innovants de s'assurer que les conducteurs qui ont été reconnus coupables d'une infraction disqualifiante ne conduisent pas de véhicules utilitaires pendant la période de suspension ou de révocation.
Une référence spécifique à l'ÉVC se trouve dans le rapport du Sénat à la page 69 en ce qui concerne le programme de sensibilisation et d'éducation. Le Comité a fourni 2 millions de dollars pour soutenir un programme de sensibilisation et d’évaluation du public visant à réduire le nombre et la gravité des collisions entre véhicules utilitaires et véhicules de tourisme. Il recommande que la FMCSA travaille en étroite collaboration avec la CVSA et la NHTSA sur un programme visant à développer et à tester des contre-mesures améliorées de sensibilisation et d'application afin de réduire les interactions entre les camions et les voitures particulières dans la zone des voitures / camions.
Autres issues
A. Exemptions des heures de service des services publics
1. Concernant la réautorisation
Comme indiqué dans les mises à jour législatives précédentes, le secteur des services publics a réussi à insérer un libellé dans les projets originaux des projets de loi de réautorisation de la Chambre et du Sénat lorsqu'ils étaient examinés par les comités respectifs l'année dernière, ce qui empêcherait totalement la FMCSA de réglementer le secteur des services publics en ce qui concerne heures de service du conducteur. Comme mentionné au début de cette mise à jour, la Conférence Maison-Sénat s'est largement concentrée sur les questions de financement globales et n'est pas descendue au niveau des questions de négociation telles que la fourniture des services publics. Certains membres du personnel de la Conférence nous ont indiqué que cette question serait débattue même si le libellé de l'exemption figure dans les deux projets de loi et n'est donc pas techniquement un problème pour la Conférence.
La réautorisation étant très probablement suspendue jusqu'à la convocation du nouveau Congrès l'année prochaine, le redressement total demandé par l'industrie des services publics continue d'être différé. En outre, il sera peut-être un peu plus facile de lutter contre cette disposition lors du prochain Congrès après les élections. Un signe prometteur dans ce sens est apparu la semaine dernière dans le cadre de la législation de prolongation de huit mois. Nous croyons comprendre que le secteur des services publics a tenté de faire en sorte que le libellé qui figure maintenant dans les factures de réautorisation (exemption totale) soit inclus dans le projet de loi d'extension, mais des objections ont été soulevées et l'effort a échoué. Nous continuerons à travailler sur cette question alors que le processus de réautorisation se poursuit soit lors de la session boiteuse du Congrès en novembre, soit lors du nouveau Congrès de l'année prochaine.
2. En ce qui concerne les projets de loi de crédits et l'utilisation des fonds fédéraux pour faire appliquer les règles actuelles du HOS
Le projet de loi de crédits de 2004 interdisait l'utilisation de fonds fédéraux pour faire appliquer les règles actuelles de l'hos contre les entreprises de services publics.
Au cours de l'examen du projet de loi de crédits de 2005 par le comité de la Chambre, le comité a rétabli l'exemption de 2004 des règles actuelles et, sous la pression du secteur des services publics, a ajouté une disposition qui interdirait l'utilisation de fonds fédéraux pour appliquer toute règle hos contre le service public. entreprises signifiant les anciennes règles (si le Congrès n'avait pas annulé la Cour de circuit dans le projet de loi de prolongation de huit mois) et toute nouvelle règle que la FMCSA pourrait émettre conformément à la décision de la Cour du 16 juillet.
Cependant, cette disposition supplémentaire a été supprimée du projet de loi lors du débat sur le parquet de la Chambre. Le membre du Congrès Blumenauer (D-Oregon) a soulevé une motion d’ordre pour s’opposer à cette disposition au motif qu’elle entravait la sécurité et que la motion d’ordre a été retenue. Et le Comité des crédits du Sénat n'a inclus que le libellé de 2004 interdisant l'utilisation de fonds fédéraux pour faire appliquer les règles actuelles et a rejeté les efforts de l'industrie des services publics pour étendre la disposition à «toutes» les règles d'hos. Le résultat est que techniquement, la disposition étendant l'exemption à «toute» règle d'hos ne devrait pas être un problème pour la Conférence Chambre-Sénat sur le projet de loi puisqu'elle ne figure actuellement dans aucun des deux projets de loi. Jusqu'à présent, nos efforts ont entraîné un revers pour le secteur des services publics. Cependant, nous prévoyons toujours des efforts de la part des sociétés de services publics pour essayer de le restaurer lors de la conférence. Nous suivons la situation de près.
Si cette exemption n'est pas rétablie en conférence, la seule exemption restante est celle des règles actuelles. Par conséquent, si au cours de l'exercice 2005, la FMCSA publie une nouvelle règle conformément à la décision du tribunal du 16 juillet, les sociétés de services publics n'en seront pas exemptées et des fonds fédéraux pourraient être utilisés pour faire appliquer la règle à leur encontre.
B. ALÉNA
Lorsque le projet de loi de crédits de la Chambre a été examiné par la Chambre, il a été amendé par un vote important pour inclure une disposition supprimant la période de grâce de deux ans pour exiger des transporteurs (mexicains et canadiens) qu'ils prouvent que leurs camions étaient fabriqués aux États-Unis. «Normes FMVSS lorsqu'ils franchissent la frontière des États-Unis. Tous les transporteurs nouvellement enregistrés, ou les transporteurs cherchant à ajouter de nouveaux camions à leur flotte, devront montrer la certification FMVSS et n'auront pas de délai de grâce. Cette disposition se retrouvera presque certainement dans le projet de loi de crédits de 2005 pour les transports.