Seguimiento de TEA-LU

Este es un seguimiento de las Actualizaciones del 30 de julio y 3 de agosto sobre el proyecto de ley de reautorización recientemente aprobado conocido como TEA-LU. Un adjunto que es un análisis sección por sección del Título IV, Seguridad de los autotransportistas, acompaña a esta actualización y sirve como una guía de referencia integral para todos los temas cubiertos en este Título. Se espera que el presidente firme el proyecto de ley el miércoles 10 de agosto.

Este informe se enfocará principalmente en aquellos asuntos que el Comité Ad Hoc de Reautorización de CVSA identificó como asuntos importantes a principios de 2002, así como también en nuevos elementos importantes que se han incluido en el proyecto de ley a medida que el proceso evolucionó durante los últimos años. En su mayor parte, se cumplieron los principales objetivos del Comité. Sin embargo, como es el caso de cualquier proyecto de ley importante como éste, hacia el final del proceso varios grupos entran en escena buscando sus disposiciones especiales y exenciones como las horas de servicio. Estos problemas son más difíciles de rastrear y tratar. Trabajando con otros grupos de seguridad, tuvimos éxito en mantener la enmienda Boozman fuera del proyecto de ley que habría extendido el tiempo de servicio para los conductores en dos horas. Los esfuerzos conjuntos también tuvieron éxito en frenar los intentos de ampliar aún más la exención agrícola al incluir alimentos procesados. Desafortunadamente, la industria de servicios públicos tenía su exención de horas de servicio bloqueada muy temprano en el proceso.

Al revisar este informe junto con el análisis sección por sección, encontrará elementos en el proyecto de ley que abren nuevas oportunidades y responsabilidades para los estados y también tienen un impacto en áreas estratégicas de las actividades de CVSA. Es muy probable que haya más discusión sobre el proyecto de ley desde esta perspectiva más amplia en los próximos días, especialmente después de haberlo estudiado.

Bruce Bugg, presidente del Comité de Materiales Peligrosos de CVSA, está revisando el Título VII del proyecto de ley que cubre el Transporte de Materiales Peligrosos. Le enviaremos su informe.

Hay secciones del proyecto de ley que tratan de otras áreas de seguridad vial en las que no nos concentramos en el proceso de reautorización. El Subtítulo D del Título I se ocupa de los problemas de infraestructura de seguridad en las carreteras y el Título II se ocupa de los problemas de comportamiento de los conductores de automóviles, como las leyes primarias de uso del cinturón de seguridad y las contramedidas para conducir bajo los efectos del alcohol. Tan pronto como esté disponible, le enviaremos un análisis de estos títulos preparado por Governors Highway Safety Association.

Además, compartiremos un análisis del Título V, Investigación, que incluye temas de Sistemas de Transporte Inteligente (ITS) que está siendo preparado por ITS-America.

Financiamiento MCSAP (4101):

Nivel de financiación general

El límite máximo de TEA-21 fue de 169,000,000 millones de dólares. Según el nuevo proyecto de ley, el límite máximo aumenta a $ 188,000,000 en 2005 y aumenta a $ 209,000,000 en 2009. El límite de 2009 reflejará un aumento del 24% desde el límite de TEA-21. Si bien este es un aumento modesto, cuando las asignaciones de fondos del nuevo programa de subvenciones estatales que se describen más adelante en este informe se agreguen a la cantidad de MCSAP, la cantidad total de fondos de ejecución de seguridad de autotransportistas disponibles para los estados aumentará significativamente.

También cabe señalar que con respecto al MCSAP, el monto autorizado para el AF 2005, que finaliza en menos de 60 días, se incrementó en $ 19,400,000 (de $ 169,000,000 a $ 188,400,000). Aún no se sabe cómo los Comités de Apropiaciones de la Cámara y el Senado lo pondrán a disposición para su distribución a los estados. La Cámara ya ha tomado medidas sobre el proyecto de ley de asignaciones del DOT de 2006. En el lado del Senado, el proyecto de ley se presentará en el Senado en algún momento de septiembre. Luego, como de costumbre, debe haber una conferencia para resolver cualquier diferencia.

MCSAP sigue siendo un programa de emparejamiento 80/20. Sin embargo, consulte la Sección 4307 del Plan de registro de transportistas unificado para conocer el lenguaje que permite que los ingresos estatales del nuevo plan se utilicen como fondos de contrapartida para MCSAP y otros programas de subvenciones estatales.

Financiamiento total de subvenciones estatales para 2006:

-----------------

Financiamiento administrativo total de la FMCSA para 2006:

$213,000,000

Financiamiento total de subvenciones estatales para 2009:

-----------------

Financiamiento administrativo total de la FMCSA para 2009:

$234,000,000

Derribos

Las eliminaciones de MCSAP se han reducido de cinco a tres, preservando la mayor cantidad de fondos posible para los programas de subvenciones estatales centrales. Se han eliminado el estudio de causalidad de accidentes y las eliminaciones de subvenciones de incentivos de seguridad. La eliminación de las causas del accidente había llegado a los $ 5 millones anuales y la eliminación de la subvención de incentivos de seguridad ascendió al 10% de la asignación total de MCSAP. La eliminación del 5% de la asistencia fronteriza se eliminó en favor de un programa de subvenciones fronterizas financiado por separado. Sección 4110, para las fronteras norte y sur.

El Prioridad alta, Sección 4107a, (con un tope de $ 15 millones anuales) y Capacitación y administración (con un promedio de aproximadamente $ 2.5 millones anuales) permanecen Nuevo participante Derribar, Sección 4107, se ha agregado a $ 29 millones anuales.

Un análisis de los niveles de financiación anual de MCSAP con las eliminaciones es el siguiente:

Año fiscal 2006

------------------------------
$ 146,500,000 Programas básicos de subvenciones estatales (el nivel de TEA-21 era $ 133,350,000)

Los programas básicos de subvenciones estatales (después de las eliminaciones) aumentarán a:

$ 150,500,000 en 2007
$ 155,500,000 en 2008
$ 162,500,000 en 2009

Las subvenciones de alta prioridad son 100% dinero y se utilizarán para promover los objetivos de seguridad nacional. Los criterios de desempeño de seguridad se utilizarán en la distribución de subvenciones a los estados. Hasta el 90% de esta eliminación está garantizada para los estados con el fin de protegerse contra la asignación significativa de este elemento a entidades privadas.

Las Becas para Nuevos Participantes también son 100% en dinero. Los $ 29 millones se acercan a la recomendación de CVSA de $ 30 millones basada en una encuesta de necesidades de los miembros.

Nuevas características del plan estatal de seguridad

Como se informó anteriormente, el programa de subvenciones de incentivos de seguridad (basado en el desempeño) fue eliminado y los criterios para esas subvenciones, en su mayor parte, se han incorporado a los requisitos del plan básico de seguridad estatal, Sección 4106 (a). Además, se ha establecido un nuevo programa de subvención de datos de seguridad que proporciona una fuente de financiación independiente para actualizar los sistemas de datos estatales. Los datos de seguridad habían sido un criterio importante para las subvenciones de incentivos de seguridad. Este nuevo programa se informará con más detalle más adelante en este informe. (4108).

El plan de seguridad estatal debe incluir actividades basadas en el desempeño y despliegue de tecnología; recopilación y carga de datos precisos, completos y oportunos; Las mejores prácticas de conducción para CMV y no CMV en las proximidades de no CMV y CMV para su inclusión en los manuales de conducción estatales; aplicación de la autoridad operativa (ver también la Sección 4139 sobre asistencia de cumplimiento de la autoridad operativa para los estados) y programas de inspección de seguridad de camiones y cumplimiento de tránsito completos y visibles en lugares y corredores de alto riesgo.

Un nuevo elemento de un plan de seguridad estatal puede ser control del tráfico no vinculado a una inspección contra vehículos de motor comerciales y vehículos de motor no comerciales, Sección 4106 (b). La cantidad de la subvención básica de MCSAP que se puede utilizar para estos esfuerzos no puede exceder el 5% anual a menos que el Secretario determine que un porcentaje más alto aumentará significativamente la seguridad. Además, el número de actividades de seguridad de los autotransportistas (incluidas las inspecciones de seguridad en la carretera) debe mantenerse a un nivel al menos igual al promedio de los años fiscales 2003, 2004 y 2005. El Comité de la Conferencia tiene la intención de que esta nueva autoridad se utilice en relación directa con Realización de actividades de aplicación de la ley en las carreteras de gran visibilidad en corredores de accidentes elevados. El control del tráfico fue un tema de mucha discusión y deliberación en el Comité de Reautorización ad hoc de CVSA.

Además, los fondos de las subvenciones de MCSAP se pueden usar para hacer cumplir las leyes de interdicción de drogas y tamaño y peso de los camiones.

Programa de licencia de conducir comercial:

Hay cuatro secciones del proyecto de ley que se ocupan del programa y deben revisarse colectivamente para obtener una imagen completa de la importancia que el Congreso otorga al programa CDL.

Programa de subvenciones estatales CDL (4101):

Esta sección financia el nuevo programa con $ 25,000,000 anuales desde 2006 hasta 2009 con un 100% de dinero.

Mejoras en la licencia de conducir comercial (4124):

Esta sección describe los propósitos del programa de subvenciones estatales anterior, dando prioridad a los estados que utilizarán los fondos para cumplir con MCSIA'99. Una autoevaluación estatal de su propio programa CDL se encuentra entre los requisitos de la subvención. Hasta el 10% de la asignación anual del programa de subvenciones puede destinarse a actividades de alta prioridad que beneficien a todas las jurisdicciones y hasta otro 10% puede destinarse a cuestiones "emergentes" relacionadas con las mejoras de CDL.

Modernización de CDLIS (4123):

Esta sección proporciona una renovación integral de CDLIS. Requiere que el Secretario desarrolle y publique un plan nacional integral para modernizar todos los sistemas de información relevantes. También establece un programa de subvenciones 80/20 para que los estados modernicen el sistema de información de CDL estatal que está financiado con $ 5,000,000 en 2006; $ 7,000,000 en 2007; $ 8,000,000 en 2008 y $ 9,000,000 en 2009. Muchos de los requisitos específicos para la modernización son el resultado de los estudios de autoevaluación de CVSA. Esto fue determinado como una necesidad de alta prioridad por el Comité de Reautorización de CVSA.

Grupo de trabajo CDL (4135):

El Secretariado está dirigido a convocar un grupo de trabajo para estudiar y abordar los impedimentos actuales y los desafíos previsibles al programa de CDL y preparar un informe dentro de los dos años posteriores a la aprobación del proyecto de ley. Los temas que se estudiarán son las prácticas estatales de aplicación de la ley, los procedimientos operativos para detectar y disuadir el fraude, las mejoras necesarias para el intercambio fluido de información entre los estados, la prueba adecuada de ciudadanía, la tecnología actualizada y la identificación oportuna de los órganos judiciales en relación con el tráfico y las condenas penales de los titulares de licencias de conducir comerciales.

Subvenciones estatales para el cumplimiento de las normas fronterizas (4101 y 4110):

Este programa está financiado con $ 32,000,000 anuales para las fronteras sur y norte y es 100% dinero. El dinero de la subvención puede utilizarse para la compra de terrenos y edificios. No se llevará a cabo ninguna actividad federal con el uso de este dinero.

Gestión del sistema de información de registro y rendimiento (PRISM) (4101 y 4109):

Este programa se financia con $ 5,000,000 anuales de 2006 a 2009. Esta sección fortalece el programa y vuelve a enfatizar la necesidad de continuar implementándolo.

Despliegue de redes y sistemas de información de vehículos comerciales (CVISN) (4101 y 4126):

Este programa está financiado con $ 25,000,000 anuales de 2006 a 2009 y se restablece como un programa de subvenciones estatales bajo la FMCSA. Había sido un programa discrecional con FHWA y, como tal, no era una fuente de financiamiento garantizada y constante para que los estados implementaran CVISN. La realineación significa que todos los estados tendrán la oportunidad de completar la implementación central y expandir la implementación más allá del programa central. Un estado puede disponer de hasta $ 2,500,000 para una subvención básica y hasta $ 1,000,000 para una subvención de implementación ampliada.

A veces, una realineación interinstitucional como esta puede resultar difícil de lograr. Esta fue otra de las principales prioridades del Comité de Reautorización de CVSA.

La participación federal bajo este programa es del 50%, pero hasta el 30% de los fondos federales de otras fuentes se pueden utilizar para igualar hasta el 80%. Ésta es una excepción a la regla que, de otro modo, excluye el uso de otros fondos federales para constituir una contrapartida estatal.

Datos de seguridad:

Subvenciones estatales para la mejora de datos (4101 y 4128):

Estas secciones establecen un nuevo programa estatal de subvenciones para actividades que mejoren la precisión, puntualidad e integridad de los datos de seguridad de los autotransportistas y los financian en $ 2,000,000 en 2006 y $ 3,000,000 anuales de 2007 a 2009. Es un programa de contrapartida 80/20. Los conferenciantes expresaron su preocupación de que sin fondos adicionales, los estados pueden tener problemas para mejorar sus informes de datos.

Mejora de la calidad de los datos (4108):

Esta disposición enfatiza la responsabilidad del Departamento de Transporte de asegurarse de que todos los datos estén completos, sean oportunos y precisos en todos los sistemas e iniciativas de información y establece un sistema nacional de corrección de datos de seguridad de autotransportistas. Esta sección se inició debido a la preocupación por las debilidades del sistema SafeStat.

Operaciones interestatales e intraestatales de autotransportistas (4114):

Esta sección establece que una determinación de seguridad federal de que un autotransportista interestatal no es apto detendría sus operaciones interestatales e intraestatales, mientras que una determinación de seguridad estatal de que el transportista intraestatal no es apto detendría sus operaciones intraestatales e interestatales.

Viabilidad del chasis (4118):

Esta disposición establece que los proveedores de equipos son responsables de mantener los chasis intermodales y otorgan autoridad al Departamento de Transporte para inspeccionar el equipo intermodal y poner fuera de servicio el equipo que no cumpla con las regulaciones de seguridad aplicables. También requiere que la FMCSA promulgue regulaciones que cubran el mantenimiento sistemático, la reparación, la inspección y la responsabilidad compartida de los equipos intermodales que viajan por las carreteras de American. El proceso de elaboración de normas debe comenzar dentro de los 120 días posteriores a la aprobación del proyecto de ley y emitirse dentro de 1 año de la aprobación.

Los conferenciantes apoyan un sistema de inspección que maximizará el uso de la tecnología disponible, incluidas las inspecciones visuales verificadas electrónicamente.

Ley de Registro Unificado de Transportistas de 2005 (4301 - 4307):

Estas disposiciones eliminan el Sistema Único de Registro Estatal (SSRS) y proporcionan un único sistema federal en línea que fusiona todos los sistemas de información y registro de autotransportistas federales y estatales. El plan proporciona ingresos de reemplazo para todos los estados SSRS participantes actuales (38) y proporciona una asignación para los nuevos estados que se unen al plan. Esto es importante porque varios estados han estado utilizando los ingresos del SSRS para hacer cumplir la seguridad de los autotransportistas. Para recaudar ingresos para la financiación de reemplazo, el nuevo plan UCR reemplaza una tarifa por vehículo con una tarifa por transportista e incluye a todos los transportistas en lugar de solo los vehículos de alquiler, que es el único grupo industrial cubierto en el programa SSRS actual.

under Sección 4305, los estados participantes deben presentar un plan que demuestre que una cantidad (de dólares) al menos igual a los ingresos derivados por el estado del acuerdo de registro de transportista unificado se utilizará para programas de seguridad de autotransportistas, cumplimiento o administración del plan de UCR y UCR acuerdo.

Además, bajo Sección 4307, las cantidades generadas bajo el acuerdo de UCR y recibidas por un estado y utilizadas para propósitos de seguridad de autotransportistas pueden incluirse como parte de la participación equivalente de un estado para subvenciones de seguridad de autotransportistas, incluida la subvención MCSAP.

La estructura y funciones del nuevo plan de la UCR son integrales. Será necesario que los representantes de las agencias estatales de aplicación de la seguridad de los autotransportistas, junto con otras agencias estatales y funcionarios federales, desempeñen un papel en la administración de este nuevo plan. Anticipamos proporcionar más detalles sobre el funcionamiento de este plan en una revisión adicional.

Exenciones por horas de servicio:

Productos agrícolas y suministros agrícolas (4130):

Esto mantiene la exención en el radio de 100 millas y en las temporadas de siembra y cosecha, excepto que se aplica a la alimentación del ganado en cualquier época del año. Sin embargo, amplía la definición para incluir piensos, fibras y ganado, que incluye carne, aves y pescado que no son productos cultivados del suelo. El esfuerzo de algunos grupos de la industria para incluir los alimentos procesados ​​en la exención fracasó.

Operadores de vehículos de servicios públicos (4132):

Esta disposición exime totalmente a los conductores de servicios públicos de las reglas de horas de servicio. Además, los estados, los gobiernos locales y los pactos estatales tienen prohibido imponer regulaciones sobre las horas de servicio a estos conductores.

Exenciones adicionales:

El reinicio de 24 horas para la regla de 60/70 horas se reafirma para los conductores de perforación de agua de pozo (4130). Los productores de películas siguen sujetos a las viejas reglas (4133). Los productores de uva en el estado de Nueva York están exentos de las horas de servicio y de todas las demás regulaciones de seguridad de los autotransportistas, excepto el requisito de CDL dentro de un radio de 150 millas al oeste de la Interestatal 81 (4146). Los conductores de propano que operan durante la temporada de calefacción de invierno y los conductores de propano que responden a condiciones de emergencia están exentos de las horas de servicio y de todas las demás normas de seguridad de los autotransportistas, excepto el requisito de CDL (4147). Una condición de emergencia no incluye solicitudes para llenar tanques de gasolina vacíos.

Vehículos montados en sillín de entrada (4141):

Esto proporciona un nuevo estándar nacional en el sistema de carreteras interestatales para vehículos montados en el sillín que es una combinación de longitud del vehículo de no menos de o más de 97 pies en un sillín de entrada con combinaciones de transportador de vehículos de montaje completo. Los esfuerzos para permitir esta mayor duración a través del proceso de permisos en los estados no tuvieron éxito.

Calcomanía CVSA (4137):

Esto especifica que CVSA no puede restringir la venta de sus calcomanías de inspección a FMCSA a menos que FMCSA no cumpla con sus responsabilidades bajo su memorando de entendimiento con CVSA.

Vehículos comerciales extranjeros (4139):

A más tardar 180 días después de la fecha de promulgación de esta Ley, el Administrador de la FMCSA debe realizar actividades de divulgación y brindar capacitación, según sea necesario, al personal estatal involucrado en la aplicación de las regulaciones federales de seguridad de los autotransportistas para garantizar su conocimiento del proceso que se utilizará para la verificación de la autoridad operativa de los autotransportistas, incluidos los autotransportistas de pasajeros, y para garantizar la aplicación adecuada cuando se descubra que los autotransportistas infringen los requisitos de la autoridad operativa.

Estacionamiento de camiones (1305 en el Título I):

Esta sección establece un programa piloto para abordar la escasez de estacionamiento a largo plazo para vehículos comerciales de motor en el Sistema Nacional de Carreteras. Se autorizan montos anuales de $ 6,250,000 para 2006 a 2009. Los proyectos elegibles incluyen la construcción de áreas de descanso de seguridad que incluyen estacionamiento para camiones; la construcción de instalaciones de estacionamiento de camiones adyacentes a paradas de camiones comerciales y plazas de viaje; abrir las instalaciones existentes al estacionamiento de camiones que incluyen estaciones de inspección y pesaje e instalaciones de estacionamiento y paseo; promover la disponibilidad de estacionamiento de camiones provisto de manera pública o privada utilizando sistemas ITS y otros medios; construcción de desvíos para camiones a lo largo del Sistema Nacional de Carreteras; realizar mejoras de capital a las instalaciones públicas de estacionamiento de camiones actualmente cerradas por temporada para permitir que las instalaciones permanezcan abiertas todo el año; y mejorar el diseño geométrico de los intercambios en el Sistema Nacional de Carreteras para mejorar el acceso a las instalaciones de estacionamiento de camiones.

Plan estatal de seguridad vial estratégica (1401 en el subtítulo D del título I):

Al desarrollar un plan estatal de seguridad vial estratégica, esta disposición requiere que el Departamento de Transporte del estado consulte con varios grupos estatales que incluyen, entre otros, el Representante de Seguridad Vial del Gobernador, los oficiales de tránsito estatales y locales, representantes que llevan a cabo un programa de seguridad de autotransportistas. y agencias de administración de vehículos de motor. Un proyecto de mejora de la seguridad vial es aquel que corrige o mejora una ubicación vial peligrosa o aborda un problema de seguridad de la infraestructura vial.

Resumen de TEA-LU