I. Reautorización diferida para el próximo Congreso
La sesión fallida del 108º Congreso no ha podido completar el trabajo en la conferencia que conciliaría las diferencias, principalmente en los niveles generales de financiación, entre los proyectos de ley que reautorizan el TEA-21, dejándolo para que el nuevo Congreso lo tome el próximo año.
El proyecto de ley aprobado por el Senado proporcionó $ 318 mil millones en autoridad contractual general (del Fondo Fiduciario de Carreteras) y $ 301 mil millones en fondos garantizados. El proyecto de ley de la Cámara preveía $ 299 mil millones en autoridad contractual general y $ 284 mil millones en fondos garantizados. La próxima fecha límite es el 31 de mayo de 2005, que marca el final de la extensión de ocho meses de TEA-21 que el Congreso aprobó el 30 de septiembre de 2004.
Si bien los presidentes de los Comités con jurisdicción sobre la Reautorización tanto en el Senado como en la Cámara han dicho que introducirán la misma legislación que aprobaron sus respectivos órganos en esta sesión del Congreso, todo el proceso debe comenzar de nuevo. Esto significa que a medida que la legislación de reautorización tome forma en el nuevo Congreso, puede ser revisada a partir de la promulgada por la Cámara y el Senado este año. También habrá algunos cambios en el personal de los Comités clave. Algunos de estos cambios ocurrirán debido a los límites de mandato para los presidentes de comité en el Senado. El senador McCain, actual presidente del Comité de Comercio del Senado, será reemplazado por el senador Ted Stevens de Alaska. Todo esto significa que CVSA tendrá que reafirmar sus políticas de reautorización de seguridad de autotransportistas en el nuevo Congreso.
II. Proyecto de ley de asignaciones de transporte / tesorería para el año fiscal 2005
Esta medida fue parte del proyecto de ley de asignaciones generales que financió otros nueve departamentos federales y se aprobó en la sesión de la semana anterior al Día de Acción de Gracias. El proyecto de ley ómnibus, sin embargo, está temporalmente suspendido en el Congreso a la espera de que se tomen medidas adicionales para eliminar una disposición controvertida con respecto a la accesibilidad a las declaraciones de impuestos federales sobre la renta. Se espera que este asunto se resuelva la semana que viene cuando el Congreso regrese para otra sesión fallida para intentar la aprobación final del proyecto de ley de Reforma de Inteligencia que resultó de las recomendaciones de la Comisión del 9 de septiembre. Un CR permanece vigente extendiendo los niveles de financiamiento de 11 hasta el 2004 de diciembre de 8.
El Acuerdo final de la Conferencia de Asignaciones del DOT de 2005 retuvo las disposiciones clave de los proyectos de ley informados por los Comités de Asignaciones de la Cámara y el Senado sobre los que informamos en la Actualización Legislativa de CVSA del 12 de octubre de 2004. Estas disposiciones incluyen financiamiento para programas de subvenciones estatales CDL, fronterizas y para nuevos participantes a pesar de que la reautorización aún no ha sido aprobada.
La financiación general de 2005 aprobada para FMCSA es de $ 447,547,000 millones * de los cuales $ 240,200,000 se dirigen específicamente a los estados de la siguiente manera:
| 2004 Promulgado | 2005 Promulgado | |
| Subvenciones básicas estatales | 129,560,000 | 133,350,000 |
| Subvenciones de incentivos | 11,039,000 | 7,100,000 |
| Subvenciones de alta prioridad | 8,450,000 | 9,450,000 |
| Nuevas entradas | 24,900,000 | 30,200,000 |
| Administración y capacitación estatal | 2,100,000 | 2,100,000 |
| Subvenciones estatales CDL | 21,000,000 | 20,000,000 |
| Subvenciones fronterizas estatales (Norte y Sur) |
32,000,000 | 33,000,000 |
| PRISM | 5,000,000 | 5,000,000 |
| Total | 234,000,000 | 240,200,000 |
(* Todos los montos de 2005 están sujetos a una recisión de .80. Esta es una reducción general que se aplica a toda la factura general que se hizo necesaria para financiar las adiciones de gastos de última hora a la factura general. El monto total para todos los proyectos, programas y actividades de la FMCSA se reduce a $ 443,967,000 de $ 447,547,000.)
Una vez que el proyecto de ley Ómnibus de Asignaciones de 2005 apruebe el Congreso y el Presidente lo firme, los niveles de financiamiento de 2005 anteriores estarán disponibles hasta el 31 de mayo de 2005 (8 meses o 2/3 del año fiscal) cuando la extensión actual de ocho meses de TEA-21 está a punto de expirar. Más allá de eso, se necesitará la aprobación del proyecto de ley de reautorización general u otra extensión de TEA-21 para liberar el saldo restante (1/3) de los fondos del año fiscal 2005. Por lo tanto, una vez más, la FMCSA solo puede liberar fondos en forma incremental debido a la falta de una factura de reautorización permanente.
Los extractos clave del lenguaje final del Informe de la Conferencia Ómnibus son los siguientes:
“Programa de nuevos participantes: el acuerdo de la conferencia proporciona un total de $ 30,200,000 para el programa de nuevos participantes ... Los participantes continúan con la estructura del programa desarrollada en el año fiscal 2004 que proporciona la mayor parte de los fondos para este programa en forma de subvenciones estatales, por lo tanto, solo $ 3,000,000 es para la supervisión (FMCSA) y otras responsabilidades federales. Los conferenciantes dirigen que la FMCSA informe a los Comités de Asignaciones de la Cámara y del Senado antes del 1 de marzo de 2005, con respecto al uso de esta parte federal del programa, y una explicación de las mejoras del procedimiento de auditoría de los nuevos participantes y los planes para maximizar los beneficios de seguridad del programa. y mejorar el cumplimiento de los transportistas.
“Sistema de medición del estado de seguridad (Safestat): los conferenciantes conservan el lenguaje de la Cámara que ordena a la FMCSA que implemente la recomendación del Inspector General en su informe del 13 de febrero de 2004 Mejoras necesarias en el sistema de medición del estado de seguridad del autotransportista.
Lenguaje interno: ”El Comité ordena a la FMCSA que implemente las recomendaciones del IG en su informe del 13 de febrero de 2004,“ Mejoras necesarias en el sistema de medición del estado de seguridad de los autotransportistas ”. Estas recomendaciones están diseñadas para corregir las debilidades en los datos de “SafeStat” reportados por los estados y los transportistas y mejorar los procesos de FMCSA para corregir y divulgar problemas de datos. El IG recomienda que FMCSA: (1) revalide el modelo SafeState; (2) mejorar los sistemas para corregir datos inexactos y rastrear acciones correctivas; (3) ampliar las advertencias en Internet con respecto al uso de SafeStat; y (4) establecer un plan para mejorar y garantizar la calidad de los datos de SafeStat ”.
“Revisiones de cumplimiento y auditorías de seguridad: los conferenciantes reiteran los requisitos de informes de la Cámara y el Senado con respecto a las revisiones de cumplimiento y auditorías de seguridad con una fecha de informe (al Congreso) del 7 de febrero de 2005.
Informe de la Cámara: “El Comité observa el efecto negativo que la implementación del programa de garantía de seguridad para los nuevos participantes y las visitas al sitio de seguridad y los componentes de seguridad de la revisión de cumplimiento adoptados desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 han tenido en el número de revisiones de cumplimiento la FMCSA se ha completado. El número ha caído de un máximo de 11,340 en 2001 a 8,924 en 2002. Esto significa que más transportistas operan sin una clasificación de seguridad o con una clasificación de seguridad obsoleta. El Comité espera que el número de revisiones aumente significativamente a medida que los estados implementen el programa de nuevos participantes, financiado por primera vez en el año fiscal 2004. El Comité ordena a la FMCSA que presente un informe a los Comités de Asignaciones de la Cámara y el Senado detallando las razones del declive en las revisiones de cumplimiento. desde 2001, e incluyendo contribuciones específicas y el grado de cada contribución. Además, el informe debe incluir descripciones de problemas o políticas que puedan afectar el número de revisiones de cumplimiento en el futuro y un plan para superar los problemas actuales ”.
Informe del Senado: “El Comité está preocupado porque la cantidad de revisiones de cumplimiento y acciones de cumplimiento realizadas a nivel federal ha disminuido significativamente desde que comenzó el programa de nuevos participantes y ordena a la FMCSA que se asegure de revertir esta tendencia de manera consistente con los objetivos y metas de la MCSIA. El Comité también instruye a la FMCSA a trabajar en estrecha colaboración con los Estados para promover su participación continua en un programa de revisión de cumplimiento vigoroso. Para monitorear su progreso, el Comité ordena a la FMCSA que informe a los Comités de Asignaciones de la Cámara y el Senado sobre el número de revisiones de cumplimiento completadas y auditorías de seguridad de nuevos participantes con la solicitud de presupuesto de la agencia para el año fiscal 2006 ”.
“Investigación y Tecnología (Gastos Administrativos FMCSA) -Dentro de los montos para investigación y tecnología, los conferenciantes destinan $ 500,000 para la prueba y evaluación de dispositivos de detección de radiación tanto estacionarios como móviles.
"Programa de licencia de conducir comercial (CDL): el acuerdo de la conferencia proporciona $ 21,000,000 para el programa de subvenciones para la mejora de la licencia de conducir comercial (subvenciones estatales) y conserva la directiva en los informes de la Cámara y el Senado que instruyen a la FMCSA para que inicie una regla que requiera que todos los solicitantes de CDL proporcionen pruebas de ciudadanía o presencia legal en los EE. UU., de conformidad con la recomendación del Inspector General. La FMCSA iniciará una reglamentación antes del 30 de mayo de 2005. El acuerdo de la conferencia retiene el lenguaje de la Cámara que anima a la FMCSA a mejorar todos los aspectos del programa CDL, incluido el patrocinio de proyectos piloto para garantizar que los conductores que han sido condenados por una infracción descalificante no operen durante el período. de suspensión o revocación y, según lo propuesto por el Senado, $ 200,000 para estudiar la correlación entre el historial del conductor y futuras violaciones de seguridad.
Lenguaje de CDL de la casa: ”Dentro de los fondos para el programa de CDL, FMCSA debe continuar trabajando con la Asociación Estadounidense de Administradores de Vehículos Motorizados, la Alianza de Seguridad de Vehículos Comerciales, las agencias MCSAP líderes y las agencias de licencias para mejorar todos los aspectos del programa de CDL. Además, la FMCSA debería considerar patrocinar otro proyecto piloto que involucre a las agencias policiales y de licencias de conducir para explorar formas nuevas e innovadoras de garantizar que los conductores que han sido condenados por un delito descalificante no operen durante el período de suspensión o revocación. Finalmente, la FMCSA debe continuar apoyando el esfuerzo de extensión judicial y procesal ”.
III. Horas de servicio de servicios públicos
El Acuerdo de la Conferencia retiene la disposición en el proyecto de ley de Asignaciones de 2004 que prohíbe el uso de fondos federales para hacer cumplir las reglas de horas de servicio vigentes emitidas en abril de 2003 e implementadas el 4 de enero de 2004. Una versión anterior del proyecto de ley de la Cámara como se informó en el Subcomité de Asignaciones de Transporte / Tesoro de la Cámara de Representantes extendió la prohibición a cualquier regla de horas de servicio que incluiría la nueva regla que se espera que la FMCSA emita de conformidad con la decisión del Tribunal de Circuito de DC del 16 de julio. Esta extensión fue golpeada en el piso de la Cámara. El proyecto de ley del Senado retuvo solo la prohibición de 2004 que luego se convirtió también en la disposición del Acuerdo de Conferencia de 2005.